潼關(guān)縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（2018年4月18日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　非常感謝市委市政府提供這個(gè)難得機(jī)會(huì)，向大家介紹潼關(guān)縣營商環(huán)境建設(shè)情況。也非常感謝各位新聞媒體朋友們，對潼關(guān)打造區(qū)域性營商環(huán)境高地的持續(xù)跟蹤與關(guān)注。
　　潼關(guān)位于秦、晉、豫三省交界，黃、渭、洛三河交匯處，歷史悠久、文化燦爛，資源豐富、物華天寶，是陜西東大門，晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心，新絲綢之路的東起點(diǎn)，素有“三秦鎖鑰”、“四鎮(zhèn)咽喉”、“百二重關(guān)”、“華夏金城”等美譽(yù)，歷來為兵家必爭之地。
　　一個(gè)區(qū)域的營商環(huán)境好不好，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，影響招商引資能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、群眾生活品質(zhì)。一直以來，潼關(guān)非常重視營商環(huán)境的改善，做了許多工作，也取得了一定成效。一是 “放管服”改革持續(xù)深化。簡政放權(quán)取消職權(quán)112項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、下放職權(quán)149項(xiàng)，90%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。
　　二是政務(wù)服務(wù)體系不斷完善�？h人民之家、鎮(zhèn)辦百姓之家、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，“人民之家”累計(jì)辦理事務(wù)23萬件，服務(wù)群眾、企業(yè)的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)。三是規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果顯著。連續(xù)15年開展“規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”創(chuàng)評活動(dòng)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了服務(wù)水平，營造了良好的投資環(huán)境。四是項(xiàng)目建設(shè)保障更加有力。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目制度，完善了項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議，對項(xiàng)目建設(shè)全過程保駕護(hù)航。五是社會(huì)大局形勢更加穩(wěn)定。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類阻礙工程施工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、堵門阻路等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。建成了“三網(wǎng)合一”、啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪聯(lián)席會(huì)議等制度，初訪化解率達(dá)到90.4%，信訪積案化解率達(dá)到80%以上，打造了良好的社會(huì)秩序。
　　正是多年來致力于營商環(huán)境的改善，形成了近年潼關(guān)人才涌入、企業(yè)入駐、各種要素集聚的良好態(tài)勢。2017年潼關(guān)吸引本科以上人才   人，招商引資   元，入駐企業(yè)   家，年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)超額完成。
　　下面，我將潼關(guān)縣營商環(huán)境工作開展情況作以介紹：
　　2018年是全省“營商環(huán)境提升年”,我們潼關(guān)在全省 “十大行動(dòng)”、全市“10+2”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，突出追趕超越主題，體現(xiàn)習(xí)近平總書記來陜視察提出的追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，強(qiáng)力推進(jìn)“五新”戰(zhàn)略、“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”和“三地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強(qiáng)縣”的總體部署，增加了強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障行動(dòng)、加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳提高滿意度行動(dòng)、營造良好的投資建設(shè)環(huán)境行動(dòng)和 “減政便民”專項(xiàng)行動(dòng)，制定形成了潼關(guān)縣“10+5”專項(xiàng)行動(dòng)方案。
　　我們的主要目標(biāo)是：以持續(xù)集聚有效投資、充分激發(fā)市場活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，牢固樹立“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力”的理念，緊緊圍繞影響營商環(huán)境優(yōu)化提升的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，以深化改革、優(yōu)化流程、提高效率為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)測評價(jià)、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)整頓、強(qiáng)化問責(zé)為手段，著力解決影響和制約潼關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化提升的突出問題，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，早日將潼關(guān)打造為全省乃至全國營商環(huán)境的一流縣域，將潼關(guān)——陜西東大門打造成活力之門、實(shí)力之門、魅力之門、靚麗之門、和諧之門。
　　下面，我就“10+5”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行簡要介紹：一是簡化企業(yè)開辦程序行動(dòng)。通過簡化程序，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)；注冊注銷、涉稅開戶更加便利，交易成本降低。企業(yè)開辦和注銷時(shí)限由現(xiàn)在的5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。二是簡化施工許可證辦理程序行動(dòng)。實(shí)行提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批改革等措施；清理了不合理前置條件和“搭車”事項(xiàng)；規(guī)范政府購買服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)行為。施工許可證辦理時(shí)限由當(dāng)前全省平均時(shí)間近200個(gè)工作日壓縮至58個(gè)工作日內(nèi)，最高限價(jià)備案、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、合同備案及質(zhì)量安全備案縮短為2日內(nèi)辦結(jié)。三是方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)效、提效率等4方面入手。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、“一站式”辦公和開通“綠色通道”，“最多跑一次”服務(wù)模式，大幅度壓縮供電、供氣、供水、供暖報(bào)裝和施工時(shí)限。四是方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)。規(guī)范登記申請，精簡登記材料，優(yōu)化工作流程，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)手續(xù)和材料，不要求當(dāng)事人提供，不作為前置和登記流程。全部登記類型壓縮至受理之日起5個(gè)工作日辦結(jié)。五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)。落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，運(yùn)用企業(yè)債、公司債等手段，降低融資成本。不斷優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”，即：貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平。六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)。促進(jìn)國地稅深度合作，開展“一人一機(jī)雙系統(tǒng)單POS機(jī)”辦稅模式，為納稅人實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、上一個(gè)網(wǎng)、辦兩家事”，壓縮辦稅時(shí)間；開展“網(wǎng)上辦稅”行動(dòng)，不斷擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍，讓群眾辦稅像“網(wǎng)購”一樣方便。2018年年底前納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資料可精簡至四分之一以上。七是提升跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)。依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益；加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式，提速單證辦理時(shí)限和辦稅效率；優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)直接投資便利化。目前我們正在多家擁有跨界貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行洽談，2018年可實(shí)現(xiàn)潼關(guān)跨境貿(mào)易零的突破。八是降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)。全面清理涉企收費(fèi)，實(shí)施企業(yè)引進(jìn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)辦法；減少中間環(huán)節(jié)，全面降低降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、生產(chǎn)要素成本等。九是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障行動(dòng)。以提升營商環(huán)境為主題深入開展法制宣傳教育、涉企矛盾糾紛集中排查化解、安全穩(wěn)定隱患大排查、“法律服務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)對接促發(fā)展”等專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的優(yōu)勢，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧寬松的外部環(huán)境。針對重點(diǎn)“改制企業(yè)”“僵尸企業(yè)”等建立“三對一”幫扶團(tuán)隊(duì)，提升法律服務(wù)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性,積極為供給側(cè)改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。十是加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳提高滿意度行動(dòng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)推廣各級各部門在優(yōu)化提升營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。針對個(gè)別政策落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢的負(fù)面典型，開展監(jiān)督報(bào)道。十一是營造良好的投資建設(shè)環(huán)境行動(dòng)。以便企利民為方向，以服務(wù)創(chuàng)一流為目標(biāo)。嚴(yán)打涉企違法犯罪和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，做好食藥品安全源頭防范工作，強(qiáng)化公共安全責(zé)任監(jiān)管，從源頭上杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。十二是縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)。建立縣域營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，明確縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；細(xì)化工作流程，規(guī)范操作程序；定期公布綜合排名和單項(xiàng)排名，倒逼各級各部門自加壓力，積極改革。十三是營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)。開展?fàn)I商環(huán)境突出問題整治；組織明察暗訪和專項(xiàng)督查；開展第三方評估。十四是最多跑一次改革行動(dòng)。通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推進(jìn)網(wǎng)上辦理，2018年6月底公開縣級第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單，在縣、鎮(zhèn)兩級全面推開“最多跑一次”改革。到2018 年11 月底，全縣 90%以上行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。十五是“減政便民”專項(xiàng)行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，對保留證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)實(shí)行清單化管理。凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。
　　我縣“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)主要分為三個(gè)階段。一是工作啟動(dòng)階段（2月1日-3月15日）。主要是成立全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定行動(dòng)方案，召開動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)實(shí)施。二是組織實(shí)施階段（3月16日-9月30日）。主要是各專項(xiàng)行動(dòng)小組制定各自行動(dòng)方案，排出時(shí)間表、制定路線圖、落實(shí)責(zé)任人。建立“月度匯報(bào)、季度點(diǎn)評、半年通報(bào)、年終考核、末位查究”制度。開展市場主體定向座談，加強(qiáng)營商環(huán)境明察暗訪和滿意度測評。開通全縣營商環(huán)境投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，誠懇接受市場主體質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；三是總結(jié)提高階段（10月1日-12月20日）。主要是適時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流，推進(jìn)落實(shí)，營造“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)心營商環(huán)境”的良好氛圍。同時(shí)，對標(biāo)15項(xiàng)行動(dòng)方案，組織開展第三方評估、檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)效。將好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固化為制度規(guī)定，進(jìn)一步建立健全優(yōu)化提升營商環(huán)境的長效機(jī)制。
　　目前我縣主要開展以下工作：一是建立機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)。成立了由嚴(yán)曉慧縣長為組長的全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2月23日召開了全縣2018年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署工作任務(wù)。經(jīng)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)審議，3月8日印發(fā)了《潼關(guān)縣“營商環(huán)境提升年”實(shí)施方案》（潼辦發(fā)﹝2018﹞3號）。15個(gè)行動(dòng)小組均由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，目前，各行動(dòng)小組行動(dòng)方案已制定下發(fā)，正在按照路線圖、時(shí)間表有序推進(jìn)。二是廣泛宣傳，營造氛圍。3月15日，集中開展“營商環(huán)境提升年”宣傳活動(dòng)。設(shè)立大型戶外宣傳牌20塊，并通過橫幅、展板、電子屏、發(fā)放宣傳資料等進(jìn)行廣泛宣傳。在省市級主流媒體刊發(fā)營商環(huán)境工作稿件8篇，網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)稿件60余篇，潼關(guān)廣播電視臺播發(fā)新聞20余條�？h電視臺開設(shè)了“營商環(huán)境 你我他”訪談專欄和“優(yōu)化營商環(huán)境 我承諾”專欄，對15項(xiàng)行動(dòng)涉及職能部門的“一把手” 進(jìn)行電視訪談、公開曬承諾，目前已舉辦3期。三是典型引路，扎實(shí)推進(jìn)�？h不動(dòng)產(chǎn)登記局率先實(shí)現(xiàn)了一般登記由法定30個(gè)工作日壓縮至受理之日起8個(gè)工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起5個(gè)工作日辦結(jié)，并實(shí)現(xiàn)查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)�？h住建局、公安局、市場管理局、發(fā)改局、商業(yè)行業(yè)辦、人民之家、金融辦等部門也都結(jié)合實(shí)際在業(yè)務(wù)辦理、環(huán)境保障方面實(shí)現(xiàn)了簡化與高效。各鎮(zhèn)（辦）積極制定細(xì)則，召開了區(qū)域企業(yè)座談會(huì)，收集問題，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。把優(yōu)化提升營商環(huán)境列入縣委、縣政府重點(diǎn)督查范圍，實(shí)行月度督查、季度通報(bào)，并納入鎮(zhèn)（辦）和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，向社會(huì)公布了營商環(huán)境投訴舉報(bào)熱線電話和郵箱，開展市場主體定向座談，誠懇接受市場主體質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)營商環(huán)境明察暗訪和滿意度測評。
　　我縣營商環(huán)境工作雖取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境仍有很大差距，需要我們持續(xù)加力、奮起直追。下一步，我們將加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)抓好以下方面工作。一是深入有序推進(jìn)。我們將按照市委市政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格工作時(shí)序進(jìn)度，扎實(shí)開展各個(gè)階段具體任務(wù)，加強(qiáng)平臺建設(shè)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體，制定切實(shí)可行的措施促進(jìn)營商環(huán)境提升。二是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)。及時(shí)做好中省市銜接指導(dǎo)工作，開展“營商環(huán)境提升年”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。我們將在近期邀請西北大學(xué)教授和著名學(xué)者就如何樹立營商環(huán)境理念、如何打造一流營商環(huán)境、如何運(yùn)用營商環(huán)境成果對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。三是形成共識共動(dòng)。加大宣傳力度，堅(jiān)持用正反兩方面典型事例和真實(shí)數(shù)據(jù)說話，廣泛凝聚各方力量，形成人人都是營商環(huán)境的參與者、執(zhí)行者、受益者的導(dǎo)向，形成全縣上下打造良好營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。四是嚴(yán)格督察問責(zé)。進(jìn)一步完善制度建設(shè)和目標(biāo)考核體系建設(shè)，重點(diǎn)建立有利于營商環(huán)境建設(shè)的長效體制機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，督促各成員單位結(jié)合各自工作職能，按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，開展?fàn)I商環(huán)境突出問題調(diào)研工作，圍繞企業(yè)和群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的突出問題，督促各單位列出問題清單，制定專項(xiàng)整治方案，精準(zhǔn)對靶問題清單，組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。
　　新時(shí)期，新起點(diǎn)，我們前有標(biāo)兵、后有追兵。面對爬坡過坎的艱巨任務(wù)，潼關(guān)將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)廣泛開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系企業(yè)、項(xiàng)目，對標(biāo)國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極向國際國內(nèi)先進(jìn)學(xué)習(xí)，推出加大營商環(huán)境改革力度的政策措施，不斷提高引領(lǐng)潼關(guān)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的能力。
　　在這里，我謹(jǐn)代表潼關(guān)縣委、縣政府對各級新聞媒體的關(guān)心關(guān)愛表示衷心的感謝，也希望各級媒體對潼關(guān)的發(fā)展提出寶貴的意見。今天的發(fā)言就到這里，謝謝大家！